新华网北京１２月１６日专电（记者王优玲、雷敏）商务部新闻发言人姚坚１６日表示，ＷＴＯ上诉机构支持中方在汽车成套／半成套散件进口关税待遇等方面的上诉请求，纠正了专家组此前的错误裁决，中方对此表示欢迎，但同时也对上诉机构维持专家组其他部分裁决感到遗憾。《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》：规定进口汽车零部件在国内组装整车进行销售的汽车生产企业，所进口的汽车零部件凡构成整车特征的，必须按整车适用税率征税，由此前的10％调整为25％。这些进口关税税率被提高的汽车零部件包括车身、发动机、变速器、底盘、转向系统和制动系统等，一般都可用于拼装整车。
nload="javascript:if(>740)=740">
来源：《新京报》
【起因】 整车特征零部件进口关税遭投诉
这项争端源于2005年。为防止外国新车化整为零，以进口散件形式到国内组装，避开整车关税而大规模进入中国市场。中国政府制定了《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，表示对大于等于整车价值60％的零部件征收与整车相同的关税。（以下简称“60％”政策）
该办法发出后，引发了多家发达国家汽车厂商的不满，导致“60％”政策一直延期未能执行。欧美国家2006年向世贸组织投诉，称中国对占车价60%或以上的外国进口零部件征收高额关税，变相逼迫中外合资或中国汽车制造厂家使用中国自产的汽车零部件，同时宣称外国汽车零部件生产企业将生产地转移至中国，导致欧美相关行业工人失业。
事件回放
·2006年7月 相关部门“暂缓两年执行零部件新政”
就在中欧美三方就中国进口汽车零部件政策的谈判进入到白热化的时候，国家相关部门已经在7月悄然发出了暂缓两年执行《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》（以下称《办法》）部分标准的通告，这份暂缓执行的通告让部分国产KD车又能够以相对整车低15%的零部件关税进入中国市场了，由此，类似国产宝马、奔驰、凯迪拉克等豪华KD车的价格有可能再次降低。
·2006年9月 美欧加联合申诉 争端升级
北京时间9月16日凌晨，欧盟、美国和加拿大联合向世界贸易组织（WTO）提出申诉，要求WTO专门成立专家组，对中国零部件关税政策进行调查，这是美欧加首次联合要求WTO对中国单一政策展开调查。商务部新闻发言人崇泉对此表示遗憾。
“国内某些高档车的零部件几乎都来自进口，汽车巨头拿到整车的大部分利润，这是美欧竭力反对中国零部件政策的原因。”北京WTO事务中心副主任尧秋根接受记者采访时表示。
中国目前对整车征收的税率是25％，而汽车零部件的进口关税为10％。
据悉，外国汽车厂商通过将汽车“化整为零”的方式进口，之后在国内再设组装厂进行简单拼装，以此享受10％的零部件关税。这不仅减少国家的财政收入，而且不利于汽车行业研发和发展。
【裁决】 世贸组织判中国违反贸易规则
2006年7月1日前，中国将原定于2006年7月1日起实施的有关整车特征的进口价格百分比界定标准以及有关汽车总成(系统)特征的A、B类关键件的区分标准推迟到2008年7月1日实施。
今年7月，WTO发布裁决报告，认为“60%”这种做法，对进口汽车零部件构成歧视，违反了相关贸易规则。两个月后，中方根据世贸组织争端解决程序和规则提出上诉。
中国世界贸易组织研究会副秘书长任以锋昨日表示，一般来说，上诉的裁决作为最终结果。
12月15日，中方上诉被WTO驳回。WTO明确指出，中方限制外国产汽车零件进口的政策类属贸易保护主义。据悉，这是中国2001年加入该组织以来首次在贸易争端中败诉。
美方贸易代表发表声明称，考虑到美国汽车业目前所面临的问题，中国应停止对进口汽车零部件征收额外关税。通过贸易争端也成为拯救美国汽车业的一个辅助方式。
曾参与起草整车特征办法的中国汽车工业协会政策研究会副主任陈炳炎，昨日表示，一个限定标准区分什么为零部件，什么是整车是很正常的。他介绍说，中国目前有不少外国厂商设置的变相逃税的组装厂。 (《新京报》胡红伟 陆原 尹蔚)
【解读1】为何制定零部件进口措施？
防范化整为零变相逃税
商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部主任赵玉敏：我国制定相关规定的初衷在于防范高档汽车的走私，杜绝某些人进口低关税水平的汽车零部件、再组装成整车销售的做法。同时，由于国外汽车企业对我国封锁高端汽车零部件技术，这一举措客观上也可以促使国外企业在我国建立生产线或与国内企业合资生产。一些发展中国家在进口汽车零部件方面也有着类似的做法，但没有引起欧美国家的过多关注。由于我国具有强大的技术消化能力，国外企业担心一旦在中国建立生产线，将造成技术泄露，因此才会强烈抵制我国的做法。
【解读2】最终裁决结果利弊几何？
虽然败诉，但比初裁结果有利
商务部WTO研究会会长郑志海：这起案件是我国首次就WTO的裁决提起上诉要求，虽然败诉，但最终的裁决结果比今年7月时WTO专家组的裁决结果对我国更加有利一些。
我国在加入WTO时并没有做过相关的承诺，所以终裁结果中取消WTO专家组认为中国违反入世承诺的裁决是符合事实的。但终裁结果中对我国违反WTO国民待遇原则的认定，也说明我国在内部流通领域采取的一些措施，与国际通用做法还存在较大分歧。面对此次最终裁定，我国必须要对相关措施进行修正，目前商务部有关专家正在加紧研讨修正的细节。
【解读3】败诉教会了我们什么？
运用WTO条款的熟练性有待提高
商务部国际贸易经济合作研究院中国对外贸易研究部副研究员梅新育：WTO不少具体规则本身就存在偏颇，我们这个半新不老的WTO成员在操练WTO条款方面的熟练性也要比美欧国家差不少，那么我们最终败诉也并不让人意外。但即使我们最终由于对相关法律运用不够熟练而导致败诉，长达数年的诉讼过程也已经足够使不少内资汽车零部件厂商成长起来了。
既然终裁已经做出，对于我们的内资汽车零部件企业而言，该做的事情就只有提高自己的竞争力，努力占据国内外市场份额。
【影响1】国内车企
不会有太大影响
中国机械工业联合会副会长张小虞表示，败诉后即使取消原来的政策，对国内车企也不会有大的影响，目前国内车企国产化程度比较多，绝大多数在国内生产的企业都引进了技术，也能达到40%的国产化率要求。只是会对极少数的豪华车生产企业造成影响，对一般汽车企业不会有影响。
关税如果降低了，对这些豪华车公司的经营是有好处的，但这些企业同时也在加强国产化率，不会一味进口散件来国内组装。
北京WTO事务中心副主任尧秋根表示，中国向WTO上诉败诉了，因此可能必须得接受一些修改零部件进口政策的意见。然而，中国的政策是根据本国的情况制定的，是有依据的，为了打击外国企业变相逃税，如果进行修改，则会让跨国公司钻空子。
【影响2】零部件产业
可能会受到损害
西南证券汽车分析师董建华表示，政府部门取消或修改政策都有可能，也有可能出台其他的限制措施限制豪华车企业进口散件在国内组装。
因为如果任由豪华车企业进口散件在国内组装会造成国内零部件产业损害，尤其是豪华车，以后豪华车的本土化基本没有可能实现，中国合资企业会变成光卖车的公司，谈不上促进零部件产业的发展。
董建华认为，取消原有零部件进口管理政策对合资企业也不是好事，由于零部件改为进口，汽车价格提高，会更加影响需求，对消费者也不是好事。
奔驰、宝马等豪华车企业由于在中国建厂的时间较短，本土配套还没做好，在中国的质量认证还没完全建立，因此肯定希望直接从国外进口零部件，这也符合这些车企所在国的利益，促进他们的就业。但如果这样操作，中国的就业机会和地方GDP就减少。
【车企反应】
华晨宝马：在华车型已达40%以上国产化率
华晨宝马公关部人士昨天表示，华晨宝马在华生产的3系和5系车型早已经达到了40%以上的国产化率，华晨宝马已在按照进口零部件的标准被征收10%的关税，而不是对进口整车征收的25%关税，所以此次败诉对华晨宝马影响不大。华晨宝马将遵循国内的汽车法规，并致力于不断深化本地化进程、提高国产化率。与进口零部件相比，加大本地采购可以增强企业竞争力、降低成本。
戴姆勒：奔驰国产化在实施中
奔驰在华娘家——戴姆勒东北亚投资有限公司一位高层昨天回应，奔驰一直致力于提高国产化率，根本原因是要降低成本。奔驰预计将在半年后达到40%国产化率，此计划正在稳步实施过程中，现在只是时间问题。由于奔驰相比国内其他豪华车厂商起步较晚，所以寻找零部件供应商面对一定困难。
不过，这位高层也表示，国产化不是一蹴而就的事情，由于豪华车量较小，很难达到十几万甚至几十万辆，供应商会觉得花费不菲去为某个零件开一套模具并不合算。另外，重要的核心技术还涉及到知识产权问题，奔驰原来在德国的供应商并不愿意向中国转让技术，因为转让就意味着要培养竞争对手。一台车涉及到成千上万个零部件，都要一项项去协商、谈判然后落实下来，是个很大的工程。（京华时报）
北京奔驰和上海通用公关负责人昨日均表示，暂时不对WTO驳回中国就汽车零部件裁决发表评论。 （《新京报》）
【业界声音】
降低关税并不意味优势加大
汽车界分析师钟师表示，此次败诉皆在意料之中，在上次WTO专家组裁决中国汽车零部件进口管理措施违规时，此事已成定局。
少数生产合资高端车型的企业生产规模不大、产量较小，虽然可能会因此受益，但在本地化已成趋势的今天，降低关税后并不意味着他们的竞争优势会加大。
败诉前车企已受到政策照顾
汽车界分析师贾新光表示，败诉一事从表面上来看，好像部分企业被征收的25%关税以后会降低，但商务部人士此前曾对外称，这些车企已受到过照顾、享有某些优惠条件。
其实，当时实施《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》的意图是为了遏制国内一些小企业进行没有正规生产设备、私自散件组装的偷税漏税行为，但最后却演变成了“动用家法变成国际官司”。（《京华时报》）
败诉不改车企国产化战略
“即便现在办法被取消或失效了，海关也可以通过报关信息监控各个企业进口零部件的种类和数量来判断它们是否正在通过拼装进口零部件而逃避整车关税，一旦发现，还会按照逃避整车进口关税论处。”业内人士昨日表示。
据记者了解，通过散件进口组装整车的现象一般发生在那些价值高，销量小的高档豪华车型上。当年，“60%”政策出台后，上海通用便采用直接进口的方式在国内销售凯迪拉克CTS轿车，该公司当时生产的别克品牌高端车型“荣御”，也于2006年改国产销售为进口销售。“一些依赖进口零部件组装生产车型的企业改为选择直接进口车辆销售，可以避免投资建设生产线。”上述人士称。
此外据记者了解，北京奔驰目前仍采用进口一部分零件组装的方式生产整车，重庆生产的沃尔沃轿车也有类似情况。业内人士表示，上海通用、北京奔驰、华晨宝马、沃尔沃（中国）等高档豪华轿车生产企业是与零部件争端结果有一定关系的企业。
