这是一个华盛顿没有人真正喜欢的协议。但经过数周的谈判，美国总统拜登和众议院议长麦卡锡就提高债务上限达成协议，避免了可能造成毁灭性后果的政府违约。
这对两人来说都事关重大，现在两人都必须说服各自政党的议员投票支持。
拜登周一在与记者的交流中表示，他对现状感到满意，但承认他不确定是否所有左翼民主党人都会同意。拜登呼吁民主党自由派听完他的意见。“跟我谈谈，”他说。
一些进步人士拒绝在两项政府援助计划中加入新的工作要求和支出上限。拜登周一呼吁民主党自由派听取他的意见。
美国财政部长耶伦(Janet Yellen)上周表示，如果在6月5日之前不提高债务上限，美国可能会耗尽支付账单的现金，从而违约。
拜登、麦卡锡和他们的一小群副手敲定的最终协议是一项为期两年的预算协议，该协议将基本保持2024年的支出持平，同时增加国防和退伍军人的支出，并将2025年的增幅限制在1%以内。它将暂停债务上限，直到2025年1月，下届总统选举之后。共和党人一直坚持削减开支，并在上个月通过了他们自己的法案，削减幅度要大得多。
该方案还将对政策进行调整，包括增加对一些食品援助接受者的工作要求，以及精简一项环保法。共和党人说，环保法加大了能源项目建设的难度。
从这笔交易以及促成这笔交易的谈判中，我们可以得到以下几点启示:
麦卡锡微妙的平衡之举
自从麦卡锡在1月的第15次投票中赢得众议院议长一职以来，很明显，债务上限谈判将是他的第一个，或许也是最大的考验。
麦卡锡以战略而非政策而闻名，他面临的挑战似乎是无法克服的，因为他在参议院获得微弱多数，而且相当多的极右翼保守派肯定会反对他与拜登谈判的任何内容。而且，如果众议院本周对该方案进行投票时，他的党团会议中有太多人反对，他可能仍会发现自己处于危机之中。
在整个过程中，这位加州人表现出了他典型的悠闲氛围，对该法案及其成功充满信心。他周日表示，他将赢得多数共和党人对该法案的支持，以及一些民主党人的支持。
在周六晚上的电话会议上，麦卡锡说，超过95%的会议成员“对他们所看到的感到非常兴奋”。
但一些众议院共和党人公开抨击该协议，认为它在削减赤字方面做得太少。北卡罗来纳州众议员丹·毕晓普(Dan Bishop)在推特上发布了一个呕吐的表情符号，抱怨说一些参加电话会议的共和党人称赞议长得到了他所说的“几乎毫无价值的”债务上限上调。
拜登不情愿的妥协
几个月来，拜登和他的助手们都有一个口头禅:不会就债务上限进行谈判。但后来他还是谈判了。
这不是拜登想去的地方，他是2011年债务上限之争的老手，那场恶战导致美国的信用评级有史以来第一次被下调。但这是一种可能的情况——共和党控制的众议院从一开始就明确表示，在民主党总统领导下，如果不限制开支或在其他政策上做出让步，它不会提高借款权限。
明年竞选连任的拜登不可能希望在他任内出现历史性违约。
拜登继续坚称，他是在就预算进行谈判，而不是债务上限。但周日晚上，一名记者指出，这正是共和党人为提高债务上限所寻求的交换条件，在记者的催促下，总统似乎偏离了他的谈话要点。
“当然，是的，”拜登轻声笑着说。“你能想到别的办法吗?”
现在他将不得不说服众议院民主党人，他们必须以足够多的票数支持该法案，以弥补共和党人的退党。众议院的许多进步派议员似乎对该协议持怀疑态度，但他们在周末期间基本保持沉默。
但该协议赢得了另一个关键民主党团体的赞誉。大约有100名成员的新民主党联盟称赞拜登通过谈判达成了“一个可行的、两党都支持的解决方案来结束这场危机”。
共和党长期寻求的政策
共和党人赢得了他们多年来一直寻求的一些政策变化，尽管幅度不大，包括食品援助。该法案将提高补充营养援助计划(又称食品券，SNAP)现有工作要求的年龄限制。它还将创建一个新的机构来发展和简化共和党人抱怨了几十年的环境审查。
对没有家属的身体健全的SNAP受助人的新工作要求将在2025年逐步实施，到2030年到期。拜登推动的一项条款将使一些弱势群体——如退伍军人和无家可归者——完全脱离工作要求。但共和党人明确表示，推动更多人工作以换取政府福利，对他们来说是一个重大胜利，即使主要是象征性的胜利。
该法案还将修订《国家环境政策法》(National Environmental Policy Act)，并指定“一个单一的领导机构”来开展环境审查，希望能简化这一过程。
共和党人曾希望有一个更广泛的许可方案，使能源项目的建设和开发更加容易。但路易斯安那州众议员格雷夫斯(garrett Graves)表示，该法案40年来首次“对许可和环境审查程序进行了转型变革”。格雷夫斯是麦卡锡的盟友，也是谈判代表之一。
参议院安静下来，等待关门
麦卡锡表示，众议院将于周三就该方案进行投票。如果获得通过，该方案将提交民主党领导的参议院，参议院领导人必须获得所有100名议员的同意，以加快进程，并在下周一之前避免违约。
白宫星期天向民主党参议员通报了情况，麦卡锡向共和党参议员通报了情况。但多数参议员对该协议保持沉默，等待协议全文，看麦卡锡能否在众议院通过。
参议院多数党领袖查克·舒默，纽约州民主党人。来自肯塔基州的参议院共和党领袖麦康奈尔(Mitch McConnell)一开始就退出了谈判进程，称这应该是白宫和麦卡锡之间的谈判。
麦康奈尔周日发表声明支持这项立法，但他的一些核心小组成员对此提出了批评。在未来一周，两位领导人将不得不应对任何潜在的反对意见，寻求赢得全面支持，以迅速推进该交易。
“有这样的共和党人，谁还需要民主党人?”犹他州参议员迈克·李(Mike Lee)周六在推特上表示，他与众议院共和党人一致，认为该协议不够保守。
