总统威廉·鲁托(William Ruto)四面楚战的政府在未来几个月面临着为公共服务提供资金、实施发展项目和计划以及偿还公共债务的艰巨任务。
此前，在前所未有的公众压力下，英国政府决定否决2024年财政法案。
随着法定预算期限的临近，鲁托总统上周采取行动，避免其政府陷入财政危机。
最可行的选择是借更多的钱来资助今年3.9万亿日元的预算。
周日晚上，肯尼亚总统鲁托暗示了这一点，他说，在撤回2024年财政法案后，肯尼亚将需要借款1万亿先令，几乎是最初计划的两倍。
“这意味着今年我们将借入1万亿先令来维持政府运转，”他在内罗毕国家大厦举行的圆桌会议上对记者表示。
但是经济学家说，在肯尼亚接受了国际货币基金组织(IMF)和世界银行强加的条件，以换取偿还债务和履行其他义务的支持之后，这对肯尼亚来说是棘手的。
国际货币基金组织在过去三年中承诺向肯尼亚扩大税收网并增加税收，以确保其预算义务自给自足并减少贷款借款。目标是在2024-25财政年度和2026/27财政年度将普通收入提高国内生产总值(GDP)的5个百分点。
国际货币基金组织已经表示，它不会在与肯尼亚的协议上妥协，因为担心肯尼亚容易陷入债务困境，尽管它偿还了20亿美元(2548亿先令)的欧洲债券，部分原因是世界银行的转售和贷款。
据估计，到2023年底，肯尼亚的公共债务将达到GDP的73%，偿债将消耗约55%的收入。据估计，2024年2月的赤字为11.14万亿先令，这使得国家财政部几乎没有更多的借贷空间。
国际货币基金组织一直在敦促肯尼亚确保其财政战略的重点是坚定地降低债务脆弱性，并在2029年之前实现新批准的债务锚定，同时保护高优先级的服务提供项目。
肯尼亚于2021年7月首次与国际货币基金组织达成协议，在获得进一步资金之前，每六个月对该协议进行一次审查。
“没有很大的回旋余地，除非你真的开始进行更彻底的审查，所以这将是困难的。”
Allianz Global Investors的高级投资组合经理朱莉娅?佩里格里尼(Giulia Pelligrini)表示。
在2024年财政法案失败之前，国家财政内阁秘书Njuguna Ndung 'u教授曾表示，政府将需要从国内借款2632亿先令，从国际贷方借款3388亿先令，以弥补5089亿先令的赤字。
其余的将来自税收，总计2.91万亿先令。但考虑到KRA多年来未能实现其目标，这仍然是一项艰巨的任务。例如，KRA的目标是在2023/24财政年度结束时收集2.768万亿先令(后来修订为2.5万亿先令)，并在2024-25财政年度超过3万亿先令大关。然而，到6月初，它仍然有5670亿先令的缺口。
在2024-25年预算中，政府试图通过财政整顿战略将预算赤字削减近50%，该战略旨在减少政府借款，并在2027年前实现预算平衡。在公布预算时，恩东乌教授表示，政府将热衷于减缓吸收新的外部商业债务，而是通过债务互换和其他创新解决方案进行债务管理操作。专家表示，在新的现实中，这将如何发挥作用还有待观察。
IMF的佩里格里尼表示，可能的选择是，政府削减开支，同时IMF对其4年计划目标给予灵活性。
尽管2024年财政法案失败了，鲁托总统签署了2024-25年拨款法案，以保持国家运作，并避免在宪法和法律规定的7月1日开始的财政年度出现财政崩溃。
然而，总统坚称，他的政府将在随后的补充预算中率先大幅削减预算，因为他的政府正在努力安抚愤怒的公民，同时也避免威胁到全国关键服务的预算危机。
这一举动只留下了国家官员财政部的任务是找到找到钱的方法在鲁托总统向联合国提交备忘录后，日本将填补2024-25年度预算中39亿日元的缺口众议院议长摩西·维唐乌拉(Moses Wetang 'ula)寻求删除2024年财政法案中的所有条款，这实际上意味着该法案的撤回。
根据之前的《2023年财政法案》，政府的目标是筹集2110亿先令的普通收入，为3.68万亿先令的预算提供部分资金。
分析人士表示，展望未来，这意味着如果政府能够在主要是Z世代示威者的抗议活动中幸存下来，今年就必须进一步削减开支。在议员们匆忙通过财政法案的三读阶段后，这些示威者于上周二冲进了议会。
因此，在肯尼亚税务局未能实现其税收目标的情况下，政府在如何为关键项目和计划筹集资金以及履行其不断膨胀的债务义务方面陷入了两难境地。
由于国会134亿先令的拨款不再得到保证，本月将以永久和可领取养老金的条款雇用46,000名初中(JSS)实习教师的承诺岌岌可危。
实施负担得起的住房方案、普及医疗保险和开展新的基础设施项目等许多项目可能受到严重打击。
鲁托已经宣布了紧缩措施和暂停开发项目等措施，但尚不清楚这将如何改善公众的重大担忧，包括高生活成本和高失业率等，这些都是Z世代反抗的核心问题。
上周五，在批准《2024年拨款法案》的同时，总统指示财政部削减3490亿先令的预算，这笔预算预计将从税收中筹集。他指出，《宪法》第221条和第222条规定，拨款法案必须在每年6月30日之前获得批准，以保证政府运作的连续性，特别是在提供关键服务方面。
尽管高等法院裁定，财政法案必须首先颁布，以规定如何为预算提供资金。
但鲁托表示，财政部现在需要准备一份补充预算，根据被否决的2024年财政法案预计将产生的收入，该预算将减少政府支出。
但这只能是一项临时措施，等待新的财政法案出台。
经济分析人士表示，政府需要优先控制国家和县政府的经常性支出，因为它们占据了年度预算的很大一部分。
以20233- 2024年预算为例，经常性支出安排2.53万亿先令，其中发展支出安排7435亿先令，县域财政公平分配3854亿先令。在今年的预算中，发展项目只分配了6 870亿先令，占总预算的18%。不断膨胀的工资账单也是一个令人头疼的问题，它消耗了肯尼亚税务局(KRA)征收的大部分税收，挤占了其他关键服务和项目。
例如，根据韩国财政部的数据，在2022- 2013财年，韩国税务局征收了约2.38万亿先令，但其中约43%用于工资账单。
世界银行(World Bank)表示，肯尼亚庞大的公共部门工资支出(约占国内生产总值(gdp)的8%)减少了财政缓冲，增加了财政风险。
然而，英国政府正努力在2028年前将工资占比降至38%，包括冻结公共服务部门的就业。去年，公共服务部门的就业占比为96.3万。政府还需要推行紧缩计划，旨在减少旅游、酒店、办公室装修和购买新车等奢侈品方面的预算。
根据预算总监Margaret Nyakango的一份报告，在2023-24财政年度的前9个月，国家政府在国内和国外旅游上花费了188亿先令，超过了上一个财政年度同期各部、部门和机构的支出。
在同一时期，白宫和总统办公室在招待方面花费了11亿先令，高于前一年的6.535亿先令。
鲁托总统在多次出访中尤其受到关注，这些出访为他赢得了“飞行总统”和“天空中的肯尼亚人”的绰号，尽管他为自己辩护，称他与各国和其他合作伙伴达成的协议将为肯尼亚带来巨大利益。
